产假158天生育津贴128天是因为当地政策规定不同导致的。根据现行劳动与社会保障法律规范，女性员工的生育津贴领取期限与其实际享受的产假期间并非一一对应。具体地，女性员工在规定的标准产假期间，即98天内，有权获得相应的生育津贴。然而，对于超出标准产假时间的额外产假，即奖励性的60天产假，不予以发放生育津贴。

产假的主要目的是保障孕产妇的健康和新生儿的福祉，生育津贴则是为了在女性暂时脱离工作岗位期间，减轻其经济压力，确保家庭稳定，而导致生育津贴不是按照产假天数发放的原因有以下这几点：

1、政策规定的不同步

随着社会发展和人民生活水平提高，政府会调整产假政策以适应新需求，如延长产假应对人口老龄化。但生育津贴的调整可能因社保体系改革而滞后。

2、经济负担的考量

生育津贴由社保基金支付，需考虑社保系统的可持续与公平。津贴天数过长会增加基金支出，可能影响其他项目。政府制定政策时需平衡利益，确保长期稳定执行。

3、地区差异的影响

不同地区因社会保障和财政差异，导致生育津贴政策存在地域差异。经济发达地区可能有更长的生育津贴天数，而欠发达地区可能因财政问题减少津贴天数。

综上，该差异显著揭示了现行社会保障体系存在的不足，并强调了政策完善的必要性。为保障女性在休假期间的经济安全，需调整和优化相关措施，确保产假制度能够充分发挥其旨在的保障功能，进而推动社会协调与人口持续健康发展。